Gran éxito del primer Congreso Nacional de Servicios de Asistencia a Municipios, que congregó a más de 350 asistentes, especialistas y responsables políticos, de los servicios de asesoramiento a municipios de todo el país.
El congreso tuvo lugar en las instalaciones de la Feria de Muestras de Valladolid, desarrollándose en dos espacios: por un lado, en el Auditorio, que también acogió los actos institucionales, y por otro en la “sala SAM”. Se ofreció un formato de ocho mesas de debate que tuvieron lugar en sesiones paralelas en los dos espacios de encuentro, así como otras actividades y propuestas de debate, como el espacio de “Mejora tu SAM”, “Resultados de la encuesta qué servicios presta tu SAM”, o el espacio de “Conclusiones”
El Congreso arrancó el jueves, 12 de junio, a las 8:30 horas con la recepción de asistentes y entrega de acreditaciones.
A las 9:00 horas tuvo lugar la presentación a cargo de dos experimentados maestros de ceremonias: Miguel de Bas, director del Club de Innovación, y Lourdes Bernal, Gerente de publicaciones de Derecho Público de Aranzadi LA LEY, que fueron los encargados de conducir los diversos actos que tuvieron lugar en las dos sesiones del Congreso.
La conferencia inaugural, con el título de “ Bases para una configuración jurídica de la función provincial de asistencia a Municipios”, corrió a cargo del catedrático de Derecho Administrativo Francisco Velasco Caballero quien, desde el análisis de la configuración constitucional de las diputaciones provinciales, propuso la evolución hacia un modelo de “asistencia concertada” basada en el respeto a la autonomía municipal, en la igualdad de trato , en la responsabilidad compartida, la sostenibilidad financiera y la eficiencia administrativa. De esta forma, gestionando los equilibrios complejos, se facilitaría la transición hacia un marco jurídico flexible y estable que, sustentado en instrumentos como los convenios, planes de cooperación, encomiendas de gestión y otros, se pudieran adaptar a las necesidades diversas de las entidades locales.
A continuación, se dio paso a las mesas de trabajo que se celebraron en paralelo en los espacios del Auditorio y de la Sala SAM.
Mesa 1: Modelos de organización SAM en las diputaciones: ventajas e inconvenientes.
Moderada por Andrés Fernández Maestre (Diputación de A Coruña), con ponencias de Julio Javier Pedreira García (Diputación de León), Antonio Agustín Ligero Marqués (Comunidad de Madrid) y Marta Moreda Sadurní (Diputación de Girona).
En esta mesa, se compararon distintos modelos organizativos de la asistencia a municipios, subrayando que no existe una fórmula única y que la asistencia debe adaptarse a las características del territorio.
Mesa 2: Asistencia en Contratación Pública: modelos, desafíos y soluciones.
Moderadora: Beatriz González Miranda (Diputación de Valladolid). Ponentes: Sandra Caballero Expósito (Diputación de Badajoz) y Carles Barnés García (Diputación de Barcelona).
Se presentaron modelos diversos de apoyo en licitación electrónica, destacando la necesidad de herramientas digitales, racionalización en la contratación y plataformas colaborativas.
Como evento central de la primera jornada, tuvo lugar en el Auditorio la inauguración oficial del Congreso Nacional de Servicios de Asistencia a Municipios a cargo del presidente de la Diputación Provincial de Valladolid, Conrado Íscar Ordóñez. En su intervención, el presidente destacó el papel fundamental de las diputaciones provinciales como pilares en la asistencia a municipios, especialmente a los de menor tamaño. Tras hacer un repaso de la evolución de las instituciones provinciales desde la Constitución de 1812 hasta su configuración actual, definida por la Constitución de 1978 y la Ley de Bases de Régimen Local de 1985, que las consagra como entidades clave para garantizar la autonomía y gestión municipal, subrayó que el servicio de asesoramiento a municipios es la "piedra angular" de las diputaciones.
Asimismo, planteó una evolución hacia un modelo en el que las diputaciones no solo asesoren, sino que colaboren directamente en la ejecución de servicios locales, aportando capacidad técnica y económica, garantizando que las políticas públicas se decidan en el ámbito municipal y subrayando el papel fundamental que jugarán las nuevas tecnologías, como la inteligencia artificial, que permitirán liberar recursos y aportar mayor valor a los municipios más pequeños.
Una vez finalizado el acto de inauguración oficial del Congreso, tuvo lugar un receso para reponer energías y hacer posibles los primeros contactos y cambios de impresión entre los asistentes.
Se reanudaron los actos programados con dos interesantes mesas de trabajo:
Mesa 3: Fórmulas óptimas de prestación de asistencia: repensando la colaboración y aprovechando la innovación.
Moderada por Virginia Bonales González (Cabildo de Tenerife), con intervenciones de Clemente Barreto Pestana (Cabildo de Tenerife), Lilibeth Tatiana Polo Polo (Diputación de Valladolid) y Miguel Ángel Riaño Domínguez (Diputación de Málaga).
Esta mesa abordó modelos eficaces de asistencia a municipios a través de la participación y cooperación de los ayuntamientos, las encomiendas de gestión y planificación en el marco de un modelo de asistencia concertada.
Mesa 4: De la teoría a la práctica: el impulso técnico de las diputaciones en la gestión económica local.
Inma Molas Pujol (Diputación de Girona) y María Luisa Munguía Barriuso (Diputación de Burgos) abordaron estrategias de acompañamiento en el ámbito económico-financiero, subrayando la necesidad de planificación estratégica, automatización de procesos y evaluación mediante indicadores.
A continuación, y como último acto de la mañana, se presentó en el Auditorio el primer espacio de los dos con título de Cómo mejorar la asistencia que prestan los SAM, moderado por Teresa Maldonado Ruiz, de la Diputación de Valladolid, y en el que participaron José Manuel Martínez Fernández, de la Diputación de León, y José Joaquín de Haro Navarro, de la Diputación de Albacete, que ofrecieron dos enfoques complementarios:
José Manuel Martínez reclamó una financiación específica y suficiente para las diputaciones, adaptada a la realidad de los municipios pequeños y vinculada al reto demográfico. Propuso reformar la Ley de Bases para dotarlas de competencias claras y recuperar figuras como el canon energético, así como fomentar la actividad económica mediante empresas públicas o mixtas.
Por su parte, José Joaquín de Haro, defendió una mejora de los SAM sin grandes reformas legales, apostando por un modelo transversal y tecnológico, con reutilización de servicios digitales (como la plataforma Sedipualba), gobernanza del dato e integración progresiva de inteligencia artificial. Propuso crear un ecosistema tecnológico público compartido entre administraciones para mejorar la eficiencia y reducir costes.
Con este espacio se dio por concluida la sesión de la mañana, pasando los asistentes al hall de la Feria para reponer energías y contactar con colegas en el cóctel que serviría para cambiar impresiones y establecer redes entre los y las congresistas.
Continuó el congreso en la sesión de tarde con la celebración de dos mesas de gran interés:
Mesa 5: SOS Municipios: ventana de oportunidad para los servicios de asistencia en la prestación de funciones reservadas.
Moderada por Ernesto Alonso González (Comunidad de Madrid), con la participación de Pilar Ortega Jiménez (COSITAL), M.ª Teresa Herrero Fuentes (Comunidad de Madrid), Erika Calderari Torres (Diputación de Guadalajara) y Beatriz Carmona García (Junta de Andalucía).
Se analizó la problemática de los habilitados nacionales y la necesidad de medidas urgentes para cubrir vacantes, reforzar la asistencia técnica y dignificar la profesión.
Mesa 6. “Asistencia urbanística y ambiental. Los retos del siglo XXI: sostenibilidad y despoblación”.
Moderador: José Ignacio Martínez García (Diputación de Granada). Ponentes: Laura García Juárez (Diputación de Burgos), Juan Martín García (Diputación de Almería) y Santiago de Vega Ferrero (Diputación de Valladolid).
Se debatieron problemas y se propusieron soluciones al déficit de vivienda rural, la necesidad de un planeamiento urbanístico adaptado al territorio, la rehabilitación de inmuebles y el problema de las edificaciones en ruina, y el papel clave de las diputaciones ante la despoblación.
Con esta sexta mesa, se dio por concluida la primera jornada del congreso en cuanto a ponencias, continuando las actividades con una visita guiada al entorno de la Plaza de San Pablo.
Como broche de oro, se celebró un cóctel cortesía de la Diputación de Valladolid que tuvo lugar en el marco incomparable del patio Palacio de Pimentel, ejemplo de la rica arquitectura palaciega vallisoletana y sede de la institución provincial.
La segunda jornada del congreso comenzó con otras dos mesas paralelas:
Mesa 7: Catálogo de servicios de los SAM: claves para el apoyo y la eficiencia municipal. Hoy y mañana.
Moderador: Jorge Pueyo Moy (Diputación de Huesca). Ponentes: Joaquín M. Burgar Arquimbau (Diputación de Castellón), Beatriz Camiña Pinós (Consell de Mallorca) y Mar Moreno Esteban (Diputación de Palencia).
En esta mesa, se debatió sobre la utilidad del catálogo de servicios como herramienta esencial para planificar, coordinar y dar visibilidad a la labor de las diputaciones y demás entidades supramunicipales en apoyo a los municipios.
Mesa 8: Hacia un nuevo modelo de asistencia inteligente en materia tecnológica.
Moderada por Borja Colón de Carvajal Fibla (Diputación de Castellón), participaron Josep Miquel Salgado Páez (Diputación de Barcelona), Saioa Leguinagoicoa García (Diputación Foral de Bizkaia), José Joaquín de Haro Navarro (Diputación de Albacete) y Alberto Martín de Santos (Diputación de Valladolid), que reflexionaron sobre la incorporación de inteligencia artificial, gobernanza del dato, ciberseguridad e infraestructuras digitales como pilares de un nuevo modelo de asistencia “inteligente” que garantice la mejora de los servicios que se prestan a los ciudadanos .
Finalizada la última de las mesas programadas, y antes de la pausa para el café, tuvo lugar en el Auditorio la presentación de la segunda parte del espacio dedicado a Cómo mejorar la asistencia que prestan los SAM, conducido por Rosa Posado Abruña, de la Diputación de Valladolid y en la que participaron Iván Martínez, de la Diputación de Granada y Gerardo Rodríguez Villasol, de la Diputación de Valladolid, en el que se presentaron dos propuestas innovadoras:
Por un lado, Iván Martínez expuso la plataforma CLARA, un sistema telemático que ha mejorado notablemente la gestión de consultas de las entidades locales y que incorporará inteligencia artificial para reducir tiempos de respuesta y asignación de tareas.
Por otro, Gerardo Rodríguez Villasol, presentó la propuesta “Un SAM para el Siglo XXI”, que plantea que las diputaciones asuman directamente la tramitación de procedimientos complejos en las entidades locales más pequeñas, mediante la implementación de un régimen especial de atención administrativa, basada en el carácter voluntario para los ayuntamientos y obligatorio para las diputaciones, que requeriría cambios normativos y una financiación reforzada.
Reanudada la sesión, tras la pausa para el café, Borja Colón de Carvajal (Diputación de Castellón) presentó el movimiento #DipuPower, una red impulsada por profesionales de distintas diputaciones y gobiernos intermedios para fortalecer el liderazgo provincial, fomentar la colaboración y anticiparse a los retos del territorio.
A continuación, Jorge Pueyo (Diputación de Huesca) expuso los primeros resultados de una encuesta que, bajo el título Mejora tu SAM, fue dirigida a entidades provinciales para que respondieran a cuestiones sobre sus servicios de asistencia a municipios.
Seguidamente, y como punto central del congreso, tuvo lugar la entrega de los premios a la mejor práctica presente y a la mejor idea de innovación.
Tras darse lectura por el secretario al acta del jurado de los premios, a los que se presentaron quince interesantes propuestas, se procedió al acto de entrega:
El premio a la mejor práctica presente recayó en el proyecto Municipio360: Transformación Integral de las Administraciones Locales de la Provincia de Barcelona, presentado por la Diputación de Barcelona, y fue entregado por el presidente de la Diputación de Valladolid, Conrado Íscar Ordóñez.
El premio a la mejor idea de innovación fue entregado por el consejero de la Presidencia de la Junta de Castilla y León al proyecto GEMAE Gestión Municipal de Actividades Económicas, presentado por la Diputación de Granada.
Tras la entrega de los galardones, tomó la palabra el presidente de la Diputación, Conrado Íscar, para resaltar el éxito del congreso y agradecer la asistencia de las autoridades y en particular el apoyo de la Junta de Castilla y León, representada en el acto por Luis Miguel González Gago, consejero de la Presidencia de la Junta de Castilla y León, a quien cedió la palabra.
En su intervención, el consejero agradeció la organización del congreso y destacó la importancia de este espacio de encuentro para el fortalecimiento del municipalismo y la solución de las dificultades diarias de los pequeños municipios. Calificó como pionera la iniciativa de celebración del congreso en el que se ha tratado de buscar respuestas a las necesidades de los pequeños municipios, se ha analizado la gestión municipal a través de la colaboración interinstitucional y se han difundido experiencias de éxito.
Puso en valor la importancia de las relaciones interadministrativas entre los ayuntamientos y las diputaciones, donde los servicios de asistencia a municipios realizan una labor tan importante y valorada en el mundo rural.
El consejero reafirmó el compromiso de la Junta de Castilla y León con las entidades locales en el fomento del municipalismo como condición necesaria para el desarrollo territorial, la cohesión social y la modernización de las administraciones.
Finalizó felicitando a los proyectos galardonados, afirmando que los premios entregados son reflejo de una doble mirada: la del presente con sentido de responsabilidad y la del futuro con ambición de progreso.
Seguidamente, los galardonados hicieron una breve presentación de sus proyectos.
Finalizado el acto de entrega de los premios, tuvo lugar una interesantísima intervención a cargo del profesor Manuel Zafra Víctor, doctor en Derecho y profesor titular de Ciencia Política y de la Administración en la Universidad de Granada, bajo el título Para que los municipios gobiernen, asistencia provincial.
El profesor Zafra ofreció una intervención profundamente inspirada en su dilatada experiencia en los tres niveles de gobierno: provincial, estatal y autonómico. En su exposición, destacó la necesidad de repensar las relaciones entre diputaciones y municipios a través de un concepto clave: la concertación, reivindicándola como una síntesis superadora de los tradicionales principios de coordinación y cooperación.
Advirtió sobre la deriva tecnocrática y centralizadora de algunas reformas legislativas, que han convertido a las provincias en instrumentos de control estatal, alejándolas de su función original de articulación territorial y asistencia. La asistencia provincial debe respetar las prioridades municipales, interrogándolas en cuanto a sus necesidades, pero no suplantándolas. Para ello, la concertación debe ser entendida como un mecanismo que garantiza el respeto a las prioridades municipales dentro del marco de colaboración institucional, presentándose así como la clave para revitalizar la autonomía local y responder desde el territorio a los retos de la globalización.
Al final de la jornada de cierre, se reservó un espacio para las conclusiones de este congreso SAM, cuya presentación corrió a cargo de Reyes Escudero, jefa del Servicio de Asesoramiento Local de la Diputación de Valladolid, y de José Ignacio Martinez García, director general de Asistencia a Municipios de la Diputación Provincial de Granada.
En primer lugar, José Ignacio Martínez hizo un resumen del contenido de las diversas mesas, destacando que, si bien hay homogeneidad en los objetivos, existe diversidad en los modos de organización, y evidenció tres ideas clave: proactividad, planificación y acción.
Por su parte, Reyes Escudero destacó las dificultades estructurales a las que se enfrentan los pequeños municipios —falta de recursos económicos, humanos y tecnológicos— y la creciente complejidad de la gestión local. Frente a ello, defendió el papel fundamental de las diputaciones y, en especial, de los Servicios de Asesoramiento a Municipios (SAM), como instrumentos eficaces para garantizar la autonomía local.
Reyes llamó a una transformación valiente y estructural del modelo de asistencia, superando el enfoque tradicional y adoptando una visión más proactiva e integrada, capaz de asumir funciones que los municipios pequeños no pueden desarrollar por sí mismos. Esta evolución —señaló— debe estar respaldada por un marco legal ambicioso y por un compromiso compartido entre todas las administraciones, guiadas por el principio de lealtad institucional.
Concluyó celebrando el valor de este tipo de foros, que permiten compartir experiencias, reflexionar colectivamente y reafirmar el compromiso de los SAM con el futuro del municipalismo. Agradeció el esfuerzo del equipo organizador y expresó su deseo de que este Congreso sea solo el inicio de un camino que permita avanzar con determinación hacia una administración local más justa, eficaz y moderna.
Como colofón al congreso, tuvo lugar la intervención de la Diputada delegada del Servicio de Asesoramiento de la Diputación de Valladolid, Sonia Alonso Valencia, que destacó la riqueza de las ponencias y el ambiente de colaboración vivido durante el congreso.
Aportó una visión personal y cercana, basada en su triple experiencia, como alcaldesa de un pequeño municipio, diputada provincial y responsable del Servicio de Asesoramiento Local, y subrayó la importancia del asesoramiento técnico y jurídico que prestan las diputaciones a los ayuntamientos pequeños, paliando la precariedad de medios con la que estos trabajan y la necesidad de apoyo constante para afrontar la complejidad creciente de la gestión pública.
Puso de manifiesto la urgencia de repensar el modelo actual de asistencia, y la necesidad de que las diputaciones asuman, en determinados casos, la prestación directa de servicios municipales para garantizar la igualdad de los ciudadanos, independientemente del tamaño de su municipio. Para ello, realizó un llamamiento a la implicación de las comunidades autónomas y el Estado, reclamando cambios normativos que permitan una gestión más eficiente y compartida de los recursos humanos.
Con este acto se puso fin al que ya puede considerarse el primer Congreso Nacional de Servicios de Asistencia a Municipios, una cita pionera que se ha desarrollado con un notable éxito de participación.
Durante las dos intensas jornadas de trabajo, el congreso ha ofrecido un espacio excepcional para el intercambio de conocimientos, la puesta en común de experiencias y la reflexión compartida sobre los desafíos que afrontan las diputaciones y demás gobiernos intermedios en la asistencia a los municipios de su territorio. Las mesas redondas y los demás espacios de diálogo, junto con las intervenciones magistrales de apertura y cierre, han girado en torno a temas de máxima actualidad, como la necesaria revisión del papel de las diputaciones, la organización de los servicios de asistencia para adaptarla a la coyuntura actual, la digitalización, la gobernanza del dato o el uso de la inteligencia artificial aplicada a la gestión pública.
Es de destacar la gran calidad técnica de los ponentes, el profundo conocimiento del territorio y el enfoque práctico de la mayoría de las intervenciones, que han favorecido un ambiente de diálogo constante, con una elevada participación por parte de los asistentes, que no solo han seguido con interés los contenidos, sino que han intervenido activamente formulando preguntas, aportando experiencias y planteando desafíos.
Junto a los contenidos formales, cabe destacar también el valor de los espacios más informales y paralelos generados en torno al congreso, que han permitido el fortalecimiento de vínculos profesionales, el establecimiento de redes de colaboración y la posibilidad de compartir inquietudes y buenas prácticas entre responsables técnicos, cargos públicos y personal especializado en la asistencia a municipios.
Igualmente, hay que reseñar la importante participación de empresas del sector privado, cuya implicación es fundamental para acompañar a las administraciones, y en particular a las Oficinas de Asesoramiento, en los procesos de modernización, aportando soluciones tecnológicas, metodologías innovadoras y capacidad de adaptación a las realidades locales.
La organización ha sido otro de los grandes aciertos del encuentro: desde la cuidada selección de los temas y ponentes hasta la logística y dinamización de los distintos espacios, todo ha contribuido a consolidar un evento que nace con vocación de continuidad.
En definitiva, este primer congreso ha demostrado la necesidad y la oportunidad de crear un foro estable donde poner en común experiencias, conocimiento, herramientas y estrategias para mejorar los servicios que prestan las administraciones intermedias, y en especial los Servicios de Asesoramiento a Municipios. Un punto de partida sólido y esperanzador para seguir avanzando, juntos, hacia modelos de asistencia más eficaces, innovadores y centrados en la ciudadanía.
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